 哥本哈根，不是“終點(diǎn)”是“中點(diǎn)”
[ 2009-12-08 09:12 ]
12月7日，哥本哈根氣候大會(huì)將拉開(kāi)帷幕，這次的會(huì)議，不但到會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最多，全世界也充滿了期待。那么，哥本哈根將討論哪些焦點(diǎn)議題？又將上演怎樣的博弈？它能夠成功續(xù)寫《京都議定書(shū)》嗎？
兩大核心問(wèn)題
《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了到2012年的減排目標(biāo)，哥本哈根會(huì)議的目的便是要為這個(gè)時(shí)間點(diǎn)以后的減排行動(dòng)作出安排。從目前的情況來(lái)看，減排額度和資金，將是哥本哈根進(jìn)程的核心問(wèn)題。
一是要看各方能否在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下達(dá)成共識(shí)，促使發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)。
過(guò)去兩周，雖然在限控溫室氣體排放的數(shù)字問(wèn)題上，不少國(guó)家紛紛亮出了底牌，許多國(guó)家邁出的步伐比過(guò)去兩年任何時(shí)候都要大，但發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國(guó)家的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。在1990年的排放基礎(chǔ)上，歐盟提出到2020年將減排20％，日本提出25％，奧巴馬政府則是4%，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（ＩＰＣＣ）的科學(xué)估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)達(dá)到25％至40％時(shí)才能避免全球變暖至危險(xiǎn)水平，另一些受氣候變化影響巨大的小島國(guó)甚至要求40%以上，兩者之間的差距是顯而易見(jiàn)的。上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員于宏源說(shuō)：“按照協(xié)議，到2050年需要有發(fā)展中國(guó)家的減排計(jì)劃，如果發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排計(jì)劃不能作出表率，那么很難要求發(fā)展中國(guó)家作出讓步?！?/p>
值得注意的是，由于《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有作出強(qiáng)制的量化減排要求，因此一些發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)提出拋開(kāi)《京都議定書(shū)》，另外簽署一份新協(xié)議的方案，借此將發(fā)展中國(guó)家拉入減排承諾中，特別是要求中國(guó)、印度等新興發(fā)展中大國(guó)作出類似發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾。世界自然基金會(huì)北京代表處全球行動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目主任侯艷麗說(shuō)：“目前提出的丹麥方面的草案，所謂‘雙軌并單軌’的做法為發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間制造了新的矛盾，如果發(fā)達(dá)國(guó)家不顧發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)，那么會(huì)對(duì)本次會(huì)議帶來(lái)不確定因素?！?/p>
二是各國(guó)需要就資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題的制度安排進(jìn)行談判，并通過(guò)有效的機(jī)制安排，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面實(shí)現(xiàn)共識(shí)，促進(jìn)全球在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。
但問(wèn)題是，在金融危機(jī)的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家自顧不暇，其是否愿意拿出足夠的資金來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家的減排事業(yè)？迄今為止，就援助發(fā)展中國(guó)家資金問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家尚未作出正式承諾，發(fā)展中國(guó)家如果得不到足夠資金援助，將很難開(kāi)展減排工作，此外，一個(gè)全球性的多邊技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議也一直未能出現(xiàn)。
（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)，編輯：Julie）
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